意見十二箇條
臣某言。伏讀㆓去二月十五日詔㆒。遍令㆘公卿大夫方伯牧宰進㆓讜議㆒盡㆓謨謀㆒。改㆓百王之澆醨㆒。拯㆗萬民之塗炭㆖。雖㆘陶唐之置㆓諫鼓㆒隆周之制㆓官箴㆒德政之美㆖。不㆑能㆑過之。臣某誠惶誠恐。頓首死罪。臣伏案㆓舊記㆒。我朝家神明傳㆑統。天險開㆑疆。土壤膏腴。人民庶富。故東平㆓肅愼㆒。北降㆓高麗㆒。西虜㆓新羅㆒。南臣㆓吳會㆒。三韓入朝。百濟內屬。大唐使驛於㆑焉納㆑賄。天竺沙門爲㆑之歸化。其所‐㆓以爾㆒者何也。國俗敦庬。民風忠厚。輕㆓賦稅之科㆒。踈㆓徵發之役㆒。上垂㆑仁而牧㆑下。下盡㆑誠以戴㆑上。一國之政猶如㆓一身之治㆒。故范史謂㆓之君子之國㆒。唐帝推㆓其倭皇之尊㆒。自後風化漸薄。法令滋彰。賦斂年增。搖役代倍。戶口月减。田畝日荒。既而欽明天皇之代。佛法初轉㆓本朝㆒。推古天皇以後。此敎盛行。上自㆓群公卿士㆒。下至㆓諸國黎民㆒。無㆑建㆓寺塔㆒者不㆑列㆓人數㆒。故傾㆓盡資產㆒興‐㆓造浮圖㆒。競捨㆓田園㆒以爲㆓佛地㆒。多買㆓良人㆒以爲㆓寺奴㆒。降及㆓天平㆒。彌以尊重。遂傾㆓田園㆒。多建㆓大寺㆒。其堂宇之祟。佛像之大。工巧之妙。莊嚴之奇。有㆑如㆓鬼神之製㆒。似㆑非㆓人力之爲㆒。又令㆔七道諸國建㆓國分二寺㆒。造作之費各用㆓其國正稅㆒。於㆑是天下之費十分而五。至㆓于桓武天皇㆒遷㆓都長岡㆒。製作既畢更營㆓上都㆒。再造㆓大極殿㆒。新構㆓豐樂院㆒。又其宮殿樓閣。百官曹廳。親王公主之第宅。后妃嬪御之宮舘。皆究㆓土木之巧㆒。盡賦㆓調庸之用㆒。於㆑是天下之費五分而三。仁明天皇卽位。尤好㆓奢靡㆒。雕文刻鏤錦繡綺組。傷㆓農事㆒害㆓女功㆒者。朝製夕改。日變月悛。後房內寢之餝。飫宴謌樂之儲。麗靡煥爛。冠‐㆓絕古今㆒。府帑由㆑是空虛。賦斂爲㆑之滋起。於㆑是天下之費二分而一。貞觀年中。應天門及大極殿頻有㆓灾火㆒。儻依㆓太政大臣昭宣公藤原經基匪躬之誠具瞻之力㆒。庶民子來。萬邦麑至。修‐㆓復此宇㆒。朞年而成。然而天下費亦失㆓一分之半㆒。然則當㆓今之時㆒。曾非㆓徃世十分之一㆒也。臣去寬平五年任㆓備中介㆒。彼國下道郡有㆓邇磨鄕㆒。爰見㆓彼國風土記㆒。皇極天皇六年。大唐將軍蘇定方率㆓新羅軍㆒伐㆓百濟㆒。百濟遣㆑使乞㆑救。天皇行‐㆓幸筑紫㆒將㆑出㆓救兵㆒。時天智天皇爲㆓皇太子㆒攝㆑政。從㆓行路㆒宿㆓下道郡㆒見㆓一鄕㆒。戶邑甚盛。天皇下㆑詔試徵㆓此鄕軍士㆒。卽得㆓勝兵二萬人㆒。天皇大悅。名㆓此邑㆒曰㆓二萬鄕㆒。後改曰㆓邇磨㆒。其後天皇崩㆓於筑紫行宮㆒。終不㆑遣㆓此軍㆒。然則二萬兵士彌可㆓蕃息㆒。而天平神護年中。右大臣吉備朝臣以㆓大臣㆒兼㆓本郡大領㆒。試計㆓此鄕戶口㆒。纔有㆓課丁千九百餘人㆒。貞觀初。故民部卿藤原保則朝臣爲㆓彼國介㆒時。見㆓舊記㆒。此鄕有㆓二萬兵士之文㆒。計㆓大帳㆒之次。閱㆓其課丁㆒有㆓七十餘人㆒。某到㆑任又閱㆓此鄕戶口㆒。有㆓老丁二人正丁四人中男三人㆒。去延喜十一年。彼國介藤原公利任滿歸都。淸行問㆓邇磨鄕戶口㆒。當今幾行。公利答曰。無㆑有㆓一人㆒。謹計㆓年紀㆒。自㆓皇極天皇六年庚申㆒。至㆓延喜十一年辛未㆒。纔二百五十・年。衰弊之速。亦既如㆑此。以㆓一鄕㆒而推㆑之。天下虛耗。指㆑掌可㆑知。方今陛下鍾㆓千年之期運㆒。照㆓萬古興衰㆒。降㆓惻隱於衆庶㆒。施㆓惠愛於四方㆒。宵起旰食。夜念朝行。遍頒㆓綸綍㆒。廣訪㆓蒭蕘㆒。昔者虞舜之居。三年成㆑都。仲尼之政。朞月自理。然則民之繁孶不㆑得㆓五代之後㆒。國之興復應㆑期㆓浹日之間㆒。不㆑任㆓抃躍㆒。敢陳㆓狂愚㆒。猶如㆘管中見㆑豹纔知㆓一斑㆒。井底望㆑天不㆖㆑過㆓數尺㆒。謹錄如㆑左。伏待㆓天裁㆒。
一應㆘消㆓水旱㆒求㆗豐禳㆖事。
右臣伏以。國以㆑民爲㆑天。民以㆑食爲㆑天。無㆑民何據。無㆑食何資。然則安㆑民之道。足㆑食之要。唯在㆓水旱無㆑殄年穀有㆒㆑登也。故朝家每年。二月四日。六月十一日。十二月十一日。於㆓神祇官㆒立㆓祈年月次之祭㆒。嚴加㆓齋肅㆒。遍禱㆓神祇㆒乞㆓其豐熟㆒。致㆓其報賽㆒。其儀。公卿率㆓辨官及百官㆒。參㆓神祇官㆒。神祇官每㆑社。設㆓幣帛一褁。淸酒一瓫。鐵鉾一枚㆒。陳‐㆓列棚上㆒。又社或有㆓奉㆑馬者㆒焉。〈祈年祭一匹。月次祭二匹。〉亦皆左右馬寮牽‐㆓列神馬㆒。爰神祇官讀㆓祭文㆒。畢以㆓件祭物㆒。頒㆓諸社祝部㆒奉㆓本社㆒。祝部須潔齋捧持各以奉進。而皆於㆓上卿前㆒。卽以㆓幣絹㆒插‐㆓著懷中㆒。拔‐㆓棄鉾柄㆒唯取㆓其鋒㆒。傾㆓其瓫酒㆒一舉飮盡。曾無㆘一人全持‐㆓出神祇官之門㆒者㆖。況其神馬則市人於㆓郁芳門外㆒。皆買取而去。然則所㆑祭之神。豈有㆓歆饗㆒乎。若不㆓歆饗㆒者。何求㆓豐穰㆒。伏望。申勅㆓諸國㆒。差㆓史生以上一人㆒。率㆓祝部㆒令㆑受‐㆓取此祭物㆒。慥致㆓本社㆒以存㆓如在之禮㆒。又朝家每年正月。始㆑自㆓大極殿前㆒至㆓于七道諸國㆒。修㆓吉祥悔過㆒。又聖代每年修㆓仁王會㆒。遍爲㆓百姓㆒祈‐㆓禱豐年㆒。消㆓伏疾疫㆒。由㆑是人天慶賴。兆庶歡娛。然猶所‐㆓以水旱不㆑休灾殄屢發㆒者何也。僧徒修㆑之者多非㆓其人㆒也。臣窺㆓漢國之史籍㆒。閱㆓本朝之文記㆒。凡厥禪徒未㆓必皆修學俱備。禪智兼高者㆒也。然而或固守㆓律儀㆒。至㆑死不㆑犯。或偏行㆓菩薩㆒。忘㆑身利㆑佗。故帝皇之誠依㆓禪僧㆒而易㆑感。禪僧之念與㆓如來㆒而必通。而今上自㆓僧綱㆒下至㆓諸寺㆒次第請僧。及法用小僧沙彌等。持戒者少違律者多。如㆑此薰修者。三尊豈可㆓感應㆒乎。感應之來非㆓敢所㆒㆑望。妖咎之至還亦可㆑懼。伏望。衆僧濫行有㆑聞者。一切不㆑預㆓請用㆒。又諸國司等。公務忩忙。事多不㆑遑。故國中法務。皆委‐㆓附講讀師㆒。而講讀師多非㆓持律之人㆒。或有㆓贖勞之輩㆒。況其國分僧少人皆是無慚之徒也。蓄㆓妻子㆒營㆓室家㆒。力㆓耕田㆒行㆓商價㆒。而今國司依㆑例令㆑致㆓祈念㆒。望㆓其感應㆒。譬猶㆓緣㆑木求㆑魚向㆑竈採㆒㆑花也。重望。諸國講讀師雖㆑成㆓階業㆒。非㆓精進練行者㆒。不㆑得㆓擬補㆒。又國分僧若有㆓濫穢㆒。而講讀師不㆑糺者。解‐㆓却講讀師㆒。如㆑此則聖主之祈感速㆓影響㆒。公田之稅蓄如㆓京坻㆒。十旬之雨隨㆑節。千霜之詠滿㆑衢。
一請㆑禁㆓奢侈㆒事。
右臣伏以。先聖明王之御㆑世也。崇㆓節儉㆒禁㆓奢盈㆒。服㆓澣濯之衣㆒。嘗㆓蔬糲之食㆒。此則徃古之所㆓稱美㆒。明時之所㆓規摸㆒也。而今澆風漸扇。王化不㆑行。百官庶僚。嬪御媵妾。及權貴子弟。京洛浮食之輩。衣服飮食之奢。賓主饗宴之費。日以侈靡。無㆑知㆓紀極㆒。今略舉㆓一端㆒。稍陳㆓事實㆒。臣伏見㆓貞觀元慶之代㆒。親王公卿皆以㆓生筑紫絹㆒爲㆓夏汗衫㆒。曝絁爲㆓表袴㆒。東絁爲㆑韈。染絁爲㆓履裏㆒。而今諸司史生皆以㆓白縑㆒爲㆓汗衫㆒。白絹爲㆓表袴㆒。白綾爲㆑襪。菟褐爲㆓履裏㆒。其婦女則下至㆓侍婢㆒。裳非㆓齊紈㆒不㆑服。衣非㆓越綾㆒不㆑裁。染㆓紅袖㆒者費㆓其萬錢之價㆒。擣㆓練衣㆒者裂㆓於一砧之間㆒。自餘奢靡不㆑能㆓具陳㆒。昔者季路縕袍不㆑耻㆓狐貉之麗服㆒。原憲藜戶猶蔑㆓駟盖之榮暉㆒。此賢哲之高規。非㆓庸人之克念㆒。故見㆓其僭差㆒則競相放効。觀㆓其儉約㆒則遞以嘲嗤。富者誇㆓其逞㆒㆑志。貧者耻㆓其不㆒㆑及。於㆑是製㆓一領之衣㆒破㆓終身之產㆒。設㆓一朝之饌㆒。盡㆓數年之資㆒。田畝爲㆑之荒蕪。盜徒由㆑是滋起。如㆑此不㆑禁。恐損㆓聖化㆒。伏望。隨㆓人品列㆒。定㆓衣服之製㆒。命㆓撿非違使㆒糺㆓其事㆒以張㆓格式㆒。而此法常自㆑上破㆑之。令㆓下效㆒㆑之。重望。令㆘撿非違使張‐㆗行此制㆖。又王臣以下至㆓于庶人㆒。追福之制。餝終之資。隨㆓其階品㆒。皆立㆓式法㆒。而比年諸喪家。其七七日講筵。周忌法會。競傾㆓家產㆒。盛設㆓齋供㆒。一机之饌。堆過㆓方丈㆒。一僧之儲。費累㆓千金㆒。或乞㆓貸佗家㆒。或斥‐㆓賣居宅㆒。孝子遂爲㆓逃債之逋人㆒。幼孤自成㆓流充之餓莩㆒。夫以。蒙㆓顧復撫育之愛㆒者。誰無㆓追㆑遠報㆑恩之志㆒焉。然而修㆓此功德㆒宜㆑有㆓程章㆒。豈可㆘必待㆓子孫之破產㆒。以期㆗父祖之得果㆖乎。况此修齋之家。更設㆓弔客之饗㆒。獻酬交錯。宛如㆓飫宴㆒。初有㆓匍匐之悲㆒。俄成㆓酣醉之興㆒。孔子食㆓於有㆑喪者之側㆒。未㆓嘗飽㆒也。豈其如㆑此乎。但郊畿之內。道場非㆑一。故撿非違使不㆑遑㆓禁止㆒。伏望。申勅㆓公卿大夫百官諸牧㆒。各愼㆓此僭濫㆒。令㆔天下庶民知㆓其節制㆒。又維摩㝡勝竪義僧等。皆貧道修學之輩也。一鉢之外亦無㆓他資㆒。而比年令㆔之盛儲㆓僧綱幷聽衆之齋供㆒。非㆓唯積㆑饌成㆒㆑山。猶亦旨酒如㆑淮。已乖㆓佛律㆒。亦害㆓聖化㆒。伏望。申誡㆓僧綱㆒。早立㆓此禁㆒。伏以。上不㆓率正㆒。下自差忒。若卿相守㆑法。僧統隨㆑制。則源澄而流自淸。表正而影必直。
一請㆘勅㆓諸國㆒隨㆓見口數㆒授㆗口分田㆖事。
右臣伏見。諸國大帳所㆑載百姓。大半以上。此無㆑身者也。爰國司偏隨㆓計帳㆒。充‐㆓給口分田㆒。卽班‐㆓給正稅㆒。徵‐㆓納調庸㆒。於㆑是有㆓其身㆒者。纔耕㆓件田㆒。頗進㆓租調㆒。無㆓其身㆒者。戶口一人。私沽㆓件田㆒。曾不㆓自耕㆒。至㆓于租稅調庸㆒。遂無㆓輸納之心㆒。謹撿㆓案內㆒。公家所‐㆔以班㆓口分田㆒者。爲㆘収㆓調庸㆒舉㆗正稅㆘也。而今已奸㆓其田㆒。終闕㆓厥貢㆒。牧宰空懷㆓無用田籍㆒。豪富彌収㆓幷兼之地利㆒。非㆓唯公損之深㆒。亦成㆓吏治之妨㆒。今須㆑令㆘諸國閱‐㆓實見口㆒。班‐㆗給其口分田㆖。其遺田者。國司収爲㆓公田㆒。任以沽却。若納㆓地子㆒。以充㆓無身之民調庸租稅㆒也。猶所㆑遺之稻。委納㆓不動㆒。今略計㆓其應㆑輸之數㆒。三‐㆓倍於百姓所㆑進之調庸㆒。爲㆑公有㆑利。爲㆑民無㆑煩。此皆國宰守行。應㆑無㆓殊妨㆒。然而事乖㆓舊例㆒。恐有㆓民愁㆒。伏望。申勅㆓諸國㆒。試令㆓施行㆒。
一請㆑加‐㆓給大學生徒食料㆒事。
右臣伏以。治㆑國之道賢能爲㆑源。得㆑賢之方學校爲㆑本。是以古者明王。必設㆓庠序㆒以敎㆓德義㆒。習㆓經藝㆒而叙㆓彝倫㆒。周禮卿大夫獻㆓賢能之書于王㆒。王拜而受㆑之。所‐㆓以尊㆑道而貴㆒㆑士也。伏見㆓古記㆒。朝家之立㆓大學㆒也。始㆓於大寶年中㆒。至㆓于天平之代㆒。右大臣吉備朝臣恢弘㆓道藝㆒親自傳授。卽令㆔學生四百人習㆓五經三史。明法算術。音韻籕篆等六道㆒。其後代代下㆑勅。給㆓罪人伴家持。越前國加賀郡沒官田一百餘町。山城國久世郡公田卅餘町。河內國茨田澁川兩郡田五十五町㆒。以充㆓生徒食料㆒。號曰㆓勸學田㆒。亦每日給㆓大炊寮百度飯一石五斗㆒。〈人別三升。五十人料。〉以補㆓照讀之疲㆒也。又有㆑勅。令㆘常陸國每年舉㆓稻九萬四千束㆒。以㆓其利稻㆒充㆗寮中雜用料㆖。又舉㆓丹後國稻八百束㆒。以㆓其利稻㆒充㆓學生口味料㆒。而年代漸久。事皆睽違。承和年中。伴善男訴㆓家持無罪㆒。返‐㆓給加賀郡勸學田㆒。又有㆑勅。分㆓山城國久世郡田卅町㆒爲㆓四分㆒。其三分給㆓典藥左右馬三寮㆒。纔留㆓其一分㆒充㆓學生料㆒。又河內國兩郡治田頻遭㆓洪水㆒皆成㆓大河㆒。又常陸丹後兩國出舉稻依㆓度度交替㆒欠㆓本稻㆒。皆失無㆑有㆓利稻㆒。當今所㆑遺者唯大炊寮飯料米六斗。山城國久世郡遺田七町而已。以㆓此小儲㆒充㆓數百生徒㆒。雖㆑作㆓薄粥㆒猶亦不㆑周。然而學生等。成立之望猶深。飢寒之苦自忘。各勤㆓鑽仰㆒共住㆓學館㆒。於㆑是性有㆓利鈍㆒。才異㆓愚智㆒。或有㆓捍格而難㆑用者㆒。或有㆓穎脫而出㆑囊者㆒。通計而論㆑之。中才以上者。曾無㆓十分之三四㆒也。由㆑是才士者已超擢舉用。不才者衰老空歸。亦其舊鄕凋落無㆑所㆓歸託㆒者。頭戴㆓白雪之堆㆒。飢臥㆓碧水之涘㆒。於㆑是後進者徧見㆓此輩成㆒㆑羣卽以爲。大學是迍邅坎壈之府。窮困凍餧之鄕。遂至㆓父母相誡勿㆒㆑令㆔子孫齒㆓學館㆒者也。由㆑是南北講堂鞠爲㆓茂草㆒。東西曹局閴而無㆑人。於㆑是博士等每㆑至㆓貢舉之時㆒。唯以㆓歷名㆒薦㆑士。嘗不㆑問㆓才之高下。人之勞逸㆒。請託由㆑是間起。濫吹爲㆑之繁生。潤㆓權門之餘唾㆒者。生㆓羽翼㆒而入㆓靑雲㆒。蹈㆓闕里之遺蹤㆒者。詠㆓子衿㆒而辭㆓黌舍㆒。如㆑此陵遲無㆑由㆓興復㆒。先王庠序遂成㆓丘墟㆒。臣伏以。萃㆑人之道以㆑食爲㆑本。望請。常陸丹後兩國出舉本頴九萬四千八百束之利稻。二萬八千四百卌束之代。遍以㆓諸國田租穀㆒充給。〈緣海國半分。坂東國半分。〉以充‐㆓給學生等食㆒。又罪人伴善男所㆓返給㆒加賀郡田重亦沒官。令㆘給㆓穀倉院㆒充㆗造㆓道橋㆒料㆖。重望。依㆑舊返‐㆓給件田㆒以爲㆓勸學田㆒。又式云。學生不㆑住㆓寮家㆒者。不㆑得㆓薦舉㆒。者比年雖㆑有㆓此式㆒。不㆑能㆓施行㆒者。依㆓學生之無㆒㆑食也。今須㆘嚴勅㆓博士及寮頭等㆒。諸道學生雖㆑有㆓才藝㆒。不㆑直㆓寮家㆒者。不㆖㆑得㆓貢舉㆒。如㆑此則挑兮之徒。歸㆓我國冑㆒。皇矣之士。列㆓彼周行㆒。
一請㆑減㆓五節妓員㆒事。
右臣伏見。朝家五節舞妓。大嘗會時五人。卽皆預㆓叙位㆒。其後年年新嘗會・四人。無㆘預㆓叙位㆒之例㆖。由㆑是至㆓于大嘗會之時㆒。權貴之家競進㆓其女㆒以充㆓此妓㆒。尋常之年。人皆辭遁可㆑闕㆓神事㆒。爰有㆓新制㆒。令㆓諸公卿及女御輪轉進㆒㆑之。其費甚多不㆑能㆓堪任㆒。伏案㆓故實㆒。弘仁承和二代尤好㆓內寵㆒。故遍令㆔諸家擇‐㆓進此妓㆒。卽以爲㆓選納之便㆒也。諸家僥‐㆓倖天恩㆒不㆑顧㆓摩費㆒。盡㆑財破產競以貢進。方今聖朝修㆓其帷薄㆒。立㆓其防閑㆒。此等妓女舞了歸㆑家。無㆑預㆓燕寢㆒。然則此妓數人遂有㆓何用㆒。重案㆓舊記㆒。昔者神女來舞。未㆘必有㆓定數㆒四五人㆖。伏望。擇㆓良家女子未㆑嫁者二人㆒。置爲㆓五節妓㆒。其時服月料稍令㆓饒給㆒。節日衣裝亦賜㆓公物㆒。若貞節不㆑嫁經㆓十箇年㆒者。卽預㆓女叙㆒聽㆑令㆓出嫁㆒。若願㆓留侍㆒者。預㆓之於藏人之列㆒。卽擇‐㆓置其替人㆒亦如㆓前年㆒。
一請㆔依㆑舊增‐㆓置判事員㆒事。
右臣伏按。職員令。大判事二人。中判事二人。少判事二人。皆掌㆑決‐㆓斷人罪㆒也。然而近古以來。大判事一員。常用㆓律學之人㆒。其外五人。未㆔必任㆓明法之輩㆒焉。故去寬平四年有㆑詔。省㆓件大判事一人。中判事二人。小判事一人。唯㆓置大小判事各一人㆒。然猶大判事獨用㆓法家㆒。小判事亦非㆓其人㆒。今按㆓事意㆒。此詔之旨。竊有㆓疑惑㆒。何者。聖主之政刑法爲㆑大。昔皐陶以㆓大賢㆒爲㆓理官㆒。帝舜猶誡云。欽哉欽哉。惟刑之恤。光武以㆓明察㆒詳㆓刑獄㆒。桓譚亦奏云。法吏愛增刑開㆓二門㆒。然則疑獄之斷。古今所㆑難。而今總㆓萬民之死生㆒。繫㆓之一人之唇吻㆒。括㆓五刑之輕重㆒。決㆓之獨見之讞書㆒。已乖㆓閱實之理㆒。恐貽㆓濫罰之科㆒。近曾安藝守高橋良成之罪。大判事惟宗善經。處㆓之遠流㆒以禦㆓螭魅㆒。奏下已畢。官符亦下。儻依㆓刑部大錄粟田豐門之駁議㆒。良成之身幸蒙㆓赦免㆒。朽骨再肉遊魂更歸。然則法律出入。難㆑可㆑取㆑信。天下獬喁莫㆑不㆓危懼㆒。伏望。依㆑舊置㆓判事六人㆒。皆擇㆘明通㆓法律㆒者㆖補‐㆓任之㆒。使㆘之俱議㆓科文㆒詳定㆗條章㆖。各慥㆓其意㆒。然後奏聞。如㆑此則怨獄永絕。罪人自甘。不㆑待㆓扶南之鰐魚㆒。豈用㆓堯時之獬豸㆒。
一請㆔平均充‐㆓給百官季祿㆒事。
右謹按㆓式條㆒。二月廿二日。八月廿二日。於㆓大藏省㆒。可㆑給㆓百官春夏秋冬季祿㆒。而比年依㆓官庫之乏㆒㆑物。不㆑得㆓遍賜㆒。由㆑是公卿及出納諸司每年充給。自餘庶官則五六年內。難㆑給㆓一季料㆒。伏按㆓事意㆒。上下分㆑階。故祿之多少各異。閑忙殊㆑務。故物之精麤不㆑同。至㆓于頒賜㆒。宜㆑無㆓差別㆒。豈可㆘俱勤㆓王事㆒。別置㆓偏照之官㆒。同列周行式㆗此躶國之俗㆖乎。伏望。若可㆑給㆓季祿㆒者。先計㆓物多少㆒。公卿百官一日遍給。一如㆓式文㆒。若官庫無㆑物者。同亦不㆑賜。無㆑有㆓偏頗㆒。如㆑此則鳲鳩在㆑桑。均㆓哺養於七子㆒。單醪投㆑流。期㆓酣醉於三軍㆒。
一請㆑停‐㆘止依㆓諸國少吏幷百姓吿言訴訟㆒差‐㆗遣朝使㆖事。
右臣伏以。牧宰者分㆓萬乘之憂㆒受㆓一方之寄㆒。守㆓六條之紀綱㆒爲㆓兆民之領袖㆒。故漢宣帝云。與㆑朕共㆑理者其唯良二千石乎。必須㆘擇‐㆓用其才㆒尊‐㆓祟其職㆒。重㆓官威㆒而厭㆓民心㆒。捨㆓小瑕㆒而責㆗大成㆖。而比年任用之吏。或結㆓私怨㆒以誣吿㆓官長㆒。所部之民。或矯㆓公事㆒以怨‐㆓訴國宰㆒。或陳㆘犯‐㆓用官物㆒之狀㆖。或訴㆓政理違㆑法之由㆒。此等條類千緖萬端。於㆑是朝家収㆓其吿狀㆒。發‐㆓遣使人㆒。使人到㆑國未㆑問㆓事之虛實㆒。不㆑辨㆓理之是非㆒。偏依㆓使式㆒每㆑事准擬。領㆓其印鎰㆒。嚴㆓其禁錮㆒。卽以㆓官長之貴㆒。與㆓小吏賤民㆒比㆑肩連㆑口受㆓其推鞠㆒。若辭對之間。纖芥有㆑違則立加㆓縲泄㆒。便塡㆓牢梐㆒。若亦雖㆓吿訴之旨事皆不實㆒。而威權已廢。政令不㆑行。爰隣境百姓轉相見聞。卽各輕‐㆓侮其官長㆒。不㆑肯㆑服‐㆓從其政敎㆒。傷㆑化之源無㆑甚㆓於此㆒。况亦理劇之任庶務多端。曉夕僶俛猶有㆑不㆑遑。而今朝使推問之間。被㆑停㆓釐務㆒。多歷㆓旬月㆒。空廢㆓治政㆒。縱雖㆑免㆓賦吏之名㆒。而猶成㆓任中之怠㆒。秩滿之日遂拘㆓解由㆒。如㆑此則多致㆓公損㆒。徒滅㆓良吏㆒。助㆓此訴人㆒。報㆓彼私怨㆒也。前年阿波守橘秘樹蕭‐㆓淸所部㆒底‐㆓愼貢㆒。勤王之誠當時第一。必須㆘殊加㆓獎擢㆒。以勵㆗俊良㆖。而依㆓小民之誣吿㆒。降㆓朝使之廉問㆒。雖㆓事皆虛詐吿人逃亡㆒。已而秘樹之身亦爲㆓廢人㆒。如㆑此則知㆑耻之士。誰冀㆑爲㆑吏乎。方今時代澆季公事難㆑濟。故國宰之治。不㆑能㆔事事拘‐㆓牽正法㆒。故或有㆓枉㆑尺而直㆑尋者㆒。或有㆓失㆑始而全㆑終者㆒。昔者龔遂爲㆓渤海守㆒。奏曰。請勅㆓丞相御史㆒。且勿㆔拘㆑臣以㆓文法㆒。令㆘得㆓便宜㆒從㆖㆑事。又本朝格云。國宰反㆑經制㆑宜。動不㆑爲㆑己者。將㆘從㆓寬恕㆒無㆖㆑拘㆓文法㆒者。伏望。此等吿言訴訟。除㆓謀反大逆㆒之外一切停‐㆓止朝使㆒。專附㆓新司㆒。若實有㆓犯過者㆒。具載㆓不與解由狀㆒。勘判之後卽下㆓刑官㆒。論㆓其罪科㆒。或難云。凡厥貪吏之盜㆓官物㆒。宜㆔速加㆓糺察㆒也。若待㆓其任終㆒。恐倉庫無㆑餘。答云。今假令。有㆑人吿‐㆓申吏盜贓㆒。爰太政官卽馳㆓輕騎㆒。晝夜兼行。禁‐㆓遏其姧㆒者。事若可㆑爾。而今訴人吿狀。歷㆓三審之程㆒。得㆓奏下㆒之比。擇‐㆓定使人㆒之間。裝束行程之限。事自彌留。度‐㆓歷年紀㆒。其間若有㆑心㆓盜犯㆒者。豈遑㆑遺㆓一粒㆒乎。然則與㆔彼附㆓後司㆒。有㆓何分別㆒。况此牧宰等身出㆓帝簡㆒。志報㆓朝恩㆒。非㆓唯求㆒㆑立㆓績於明時㆒。亦皆念垂㆓名於後代㆒者也。故比年陷㆓此非㆒者。皆爲公謀㆑功未㆑成之間。俄被㆓吿言㆒而已。未㆘曾有㆗自犯㆓入己㆒之人㆖焉。靜尋㆓其意㆒。誠是公罪也。伏望。蹔褰㆓天旒㆒照㆓其可否㆒。
一請㆑置㆓諸國勘籍人定數㆒事。
右謹撿㆓案內㆒。三宮舍人・。諸親王帳內資人。諸大夫命婦位分資人。諸司勘籍人。諸衞府舍人。式兵二省載㆓季符㆒者。一年四季之內。稍及㆓三千人㆒。又略計㆓本朝課丁㆒。除㆓五畿內陸奧出羽兩國及・宰九箇國㆒之外。不㆑滿㆓卅萬人㆒。就中大半是無有・身。然則見課丁纔有㆓十餘萬人㆒。今十餘萬人・中。每㆑年除㆓三千人之課役㆒。傍薄而論㆑之。未㆑盈㆓四十年㆒。天下之人。皆可㆑爲㆓不課之民㆒。然則國宰令㆔何人備‐㆓進調庸㆒乎。由㆑是國宰奉行蠲符卽除㆓富豪見丁之課役㆒。更以㆓無實課丁㆒括‐㆓出計帳㆒。故例進調庸自然無㆓可㆑徵之門㆒。然則調庸難㆑備。曾非㆓國宰之怠㆒也。都是蠲符猥濫之所㆑致也。而今依㆓此怠㆒。遂爲未㆑得㆓解由㆒。豈不㆑悲乎。或難云。三宮舍人。帳內位分資人等。古來所㆓充給㆒也。然而累代蠲符無㆑有㆓此妨㆒。今至㆓當時㆒何出㆓異論㆒。答云。凡諸勘籍人等符。損符蠲符通計可㆑載㆓蠲符㆒。具在㆓式絛㆒。而今比年所㆑下蠲符之損。百人之中無㆓符蠲一人㆒。又近古諸家一得㆓資人㆒無㆓復改補㆒。而比年補㆓資人㆒後。卽遷‐㆓轉三宮及諸司內考㆒。重復改請。於㆑是三省史生書生等。因緣爲㆑姧。或不㆑觸㆓本主㆒。不㆑依㆓國解㆒。僞稱㆓勘籍㆒。獨載㆓季符㆒。其尤甚者。本主未㆑補㆓一人㆒。省底已盈㆓其數㆒。如㆑此姧濫日以加倍。公損之甚無㆑過㆓於此㆒。伏望。件等勘籍人。隨㆓國大小㆒每年立㆓其定數㆒。大國一年十人。上國七人。中國五人。小國二人。以載㆓蠲符㆒。此外不㆑得㆑加‐㆓增一人㆒。又舊例。近江國一年免㆓百人㆒。丹波國免㆓五十人㆒。兩國凋殘。軄此之由。今須㆑因‐㆓准此例㆒。近江國減‐㆓定十人㆒。丹波國減‐㆓定七人㆒。又勘籍解文必二通進㆑官。其一通留㆓官底㆒。一通加㆓外題㆒。卽下㆓式部省㆒。省進㆓季符㆒之日。與㆓官底解文㆒勘合。然後請印。又蠲符所㆑載。多㆓符損㆒少㆓符蠲㆒者。勘返不㆑得㆓請印㆒。但京戶五畿內不㆑拘㆓此制㆒。冀也調庸易㆑納。牧宰無㆑煩。
一請㆑停㆘以㆓贖勞人㆒補‐㆗任諸國撿非違使及弩師㆒事。
右諸國撿非違使。掌㆘糺㆓境內之姧濫㆒禁㆗民間之凶邪㆖。然則國宰之爪牙。兆庶之銜策也。必須㆘明習㆓法律㆒兼詳㆗決斷㆖。而今任㆓此軄㆒者。皆是當國百姓。納㆓贖勞料㆒者也。徒費㆓公俸㆒。不㆑堪㆓差役㆒。空帶㆓其名㆒。曾非㆓其器㆒。亦猶如㆘畫餅不㆑可㆑食。木吏不㆖㆑能㆑言也。伏望。監‐㆓試明法學生㆒充‐㆓任軄軄㆒。其試法一如㆓明經國學之試㆒。國中追捕及斷罪。一向委㆓此撿非違使㆒。猶如㆔京下有㆓判事及撿非違使㆒也。又緣邊諸國各置㆓弩師㆒者。爲㆑防㆓寇賊之來犯㆒也。臣伏見。本朝戎器。强弩爲㆑神。其爲㆑用也。短㆓於逐擊㆒。長㆓於守禦㆒。古語相傳云。此器神功皇后奇巧妙思別所㆓製作㆒也。故大唐雖㆑有㆓弩名㆒。曾不㆑如㆓此器之勁利㆒也。臣伏見。陸奧出羽兩國。動有㆓蝦夷之亂㆒。大宰管內九國。常有㆓新羅之警㆒。自餘北陸山陰南海三道。濱海之國。亦皆可㆑備㆓隣寇㆒者也。而今件弩師。皆充㆓年給㆒。許令㆓斥賣㆒。唯論㆓價直之高下㆒。不㆑問㆓才伎之長短㆒。故所㆓充任㆒者。未㆑知㆓軍器之有㆒㆑弩。况曉㆓機弦之所㆒㆑用乎。假令天下太平。四方無㆑虞。猶宜㆔安不㆑忘㆑危。日愼㆓一日㆒。况萬分之一。若有㆓隣寇挑㆑死者㆒。空懷㆓此器㆒。孰人施用乎。伏望。令㆔六衞府宿衞等。練‐㆓習弩射之術。試㆓其才伎㆒。隨㆓其功勞㆒。充‐㆓任件國弩師㆒。然則人才適㆑名。城戎易㆑守。
一請㆑禁㆓諸國僧徒濫惡及宿衞舍人凶暴㆒事。
右臣伏見。去延喜元年官符。已禁㆘權貴之規‐㆓錮山川㆒。勢家之侵‐㆗奪田地㆖。芟㆓州郡之枳棘㆒。除㆓兆庶之蝥蠈㆒。吏治易㆑施。民居得㆑安。但猶凶暴邪惡者。惡僧與㆓宿衞㆒也。伏以。諸寺年分及臨時得度者。一年之內。或及㆓二三百人㆒也。就中半分以上。皆是邪濫之輩也。又諸國百姓。逃㆓課役㆒逋㆓租調㆒者。私自落㆑髮猥著㆓法服㆒。如㆑此之輩。積㆑年漸多。天下人民。三分之二。皆是禿首者也。此皆家蓄㆓妻子㆒。口啖㆓腥膻㆒。形似㆓沙門㆒。心如㆓屠兒㆒。况其尤甚者。聚爲㆓群盜㆒。竊鑄㆓錢貨㆒。不㆑畏㆓天刑㆒。不㆑顧㆓佛律㆒。若國司依㆑法勘糺。則霧合雲集。競爲㆓暴逆㆒。前年攻‐㆓圍安藝守藤原時善㆒。劫‐㆓略紀伊守橘公廉㆒者。皆是濫惡之僧。爲㆓其魁帥㆒也。縱使官符遲發。朝使緩行者。時善公廉皆爲㆓魚肉㆒也。若無㆓禁懲之制㆒。恐㆑乖㆓防衞之方㆒。伏望。諸僧徒有㆓凶濫㆒者。登時追捕。令㆑返‐㆓進度緣戒牒㆒。卽著㆓俗服㆒返‐㆓附本伇㆒。又私度沙彌爲㆓其凶黨㆒者。卽著㆓鉗鈦㆒駈‐㆓伇其身㆒。又六衞府舍人皆須㆘每月結番。曉夕警備。當番陪‐㆓侍兵欄㆒。佗番休‐㆗寧京洛㆖。〈東西帶刀町此其住所也。〉若有㆓機急㆒者。又須㆔當番他番俱勤㆓防衞㆒。而今件等舍人。皆散‐㆓落諸國㆒。或在㆓千里卸驛之外。百日行程之境㆒。豈得㆓門籍編名宿衞分番㆒乎。此皆部內强豪民間凶暴者也。國司依㆑法勘‐㆓糺其事㆒。則駿奔入㆑洛。卽納㆓錢貨㆒。賈爲㆓宿衞㆒。或帥㆓徒黨㆒而劫‐㆓圍國府㆒。或奮㆓老拳㆒以凌‐㆓辱官長㆒。凡厥蠹害。非㆓唯疥癬㆒。夫以。選‐㆓置衞卒㆒者。爲㆑備㆓警急㆒也。而今遠在㆓甸服㆒不㆑居㆓京畿㆒。縱令皇都無虞。則此輩何用。若有㆑急者。奔赴無㆑及。然則徒爲㆓諸國之犲狼㆒。曾非㆓六軍之貙虎㆒。望請。諸衞府舍人充捕之後。不㆑得㆑歸‐㆓住本國㆒。若有㆓寧歸者㆒。各限㆓假日㆒。取㆓本府牒㆒。附‐㆓送國衞㆒。不㆑得㆓限外留連㆒。若猶懈緩不㆑還者。國宰且解㆓其軄㆒。且錄㆓事狀㆒。牒‐㆓送本府㆒。如㆑此則猨臂比㆓肩於門欄㆒。狗吠休㆓警於州壤㆒。
一重請㆑修‐㆓復播磨國魚住泊㆒事。
右臣伏見。山陽西海南海三道。舟船海行之程。自㆓檉生泊㆒至㆓韓泊㆒一日行。自㆓韓泊㆒至㆓魚住泊㆒一日行。自㆓魚住泊㆒至㆓大輪田泊㆒一日行。自㆓大輪田泊㆒至㆓河尻㆒一日行。此皆行基菩薩計㆑程所㆓建置㆒也。而今公家唯修‐㆓造輪田泊㆒。長廢㆓魚住泊㆒。由㆑是公私舟船一日一夜之內兼行。自㆓韓泊㆒指㆓輪田泊㆒。至㆓于冬月風急暗夜星稀㆒。不㆑知㆓舳艫之前後㆒。無㆑辨㆓濱岸之遠近㆒。落㆑帆棄㆑檝。居愁漂沒。由㆑是每年舟之蕩覆者。漸過㆓百艘㆒。人之沒死者。非㆓唯千人㆒。昔者夏禹之仁。罪人猶泣。况此等百姓。皆赴㆓王伇㆒乎。伏惟。聖念必應㆑降㆓哀矜㆒者也。臣伏勘㆓舊議㆒。此泊天平年中所㆓建立㆒也。其後至㆓于延曆之末㆒。五十餘年。人得㆓其便㆒。弘仁之代。風浪侵齧。石頹沙漂。天長年中。右大臣淸原眞人。奏議起㆑諸。遂以修復。承和之末。復已毀壞。至㆓于貞觀初㆒。東大寺僧賢和。修㆓菩薩行㆒。起㆓利他心㆒。負㆑石荷㆑鍤盡㆑力底㆑功。單獨之誠雖㆑未㆑畢㆓其業㆒。年紀之間。莫㆑不㆑蒙㆓其利㆒。賢和入滅稍及㆓三十年㆒。人民漂沒不㆑可㆓勝計㆒。官物損失亦累㆓巨萬㆒。伏望。差㆘諸司判官幹了有㆓巧思㆒者㆖。令㆑修‐㆓造件泊㆒。其料物充‐㆓給播磨備前兩國正稅㆒。冀也早降㆓聖朝援㆑手之仁㆒。令㆑脫㆓天民爲㆑魚之歎㆒。凡厥便宜具載㆓去延喜元年所㆑獻意見之中㆒。不㆓更重陳㆒。
延喜十四年四月廿八日。從四位上行式部大輔臣三善朝臣淸行上奏。
