改新の詔

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• 公布日　大化2年1月1日（646年1月22日）
• 底本　原文：『日本書紀』第二十五巻（国立国会図書館デジタルコレクション:info:ndljp/pid/950693/1/266）、訓：仮名日本書紀下巻（植松安著）（国立国会図書館デジタルコレクション:info:ndljp/pid/961007/1/229）

原文

二年春正月甲子朔。賀正禮畢。即宣改新之詔曰。

其一曰。罷昔在天皇等所立。子代之民。處々屯倉及別臣連。伴造。國造。村首所有部曲之民。處處田庄。仍賜食封大夫以上。各有差。降以布帛賜官人。百姓有差。又曰。大夫所使治民也。能盡其治則民賴之。故重其祿所以爲民也。

其二曰。初修京師。置畿內國司。郡司。關塞。斥候。防人。驛馬。傳馬。及造鈴契。定山河。凡京每坊置長一人。四坊置令一人。掌按檢戶口督察奸非。其坊令取坊內明廉强直堪時務者充。里坊長並取里坊百姓淸正强幹者充。若當里坊無人。聽於比里坊簡用。凡畿內東自名墾橫河以來。南自紀伊兄山以來。〈兄。此云制。〉西自赤石櫛淵以來。北自近江狹々波合坂山以來。爲畿內國。凡郡以四十里爲大郡。三十里以下四里以上爲中郡。三里爲小郡。其郡司並取國造性識淸廉堪時務者爲大領少領。强幹聰敏工書算者爲主政主帳。凡給驛馬。傅馬。皆依鈴傅苻剋數。凡諸國及關給鈴契。並長官執。無次官執。

其三曰。初造戶籍。計帳。班田收授之法。凡五十戶爲里。每里置長一人。掌按檢戶口。課殖農桑禁察非違。催駈賦役。若山谷阻險。地遠人稀之處。隨便量置。凡田長卅步。廣十二步爲段。十段爲町。段租稻二束二把。町租稻廿二束。

其四曰。罷舊賦役而行田之調。凡絹絁絲綿並隨鄕土所出。田一町絹一丈。四町成疋。長四丈。廣二尺半。絁二丈。二町成疋。長廣同絹。布四丈。長廣同絹絁。一町成端。〈綿絲絇屯諸處不見。〉別收戶別之調。一戶貲布一丈二尺。凡調副物鹽贄。亦随鄕土所出。凡官馬者。中馬每一百戶輸一疋。若細馬每二百戶輸一疋。其買馬直者。一戶布一丈二尺。凡兵者。人身輸刀甲弓矢幡鼓。凡仕丁者。改舊每卅戶一人〈以一人充廝也。〉而每五十戶一人〈以一人充廝。〉以充諸司。以五十戶充仕丁一人之粮。一戶庸布一丈二尺。庸米五斗。凡釆女者。貢郡少領以上姉妹及子女形容端正者〈從丁一人。從女二人。〉以一百戶充釆女一人之粮。庸布。庸米皆准仕丁。

訓

二年、春正月、きのえねの朔、みかどをがみこと終りて、すなはち新（にひたく）、あらためんとのたまうて、みことのりしてのたまはく、其一に云、むかしの天皇等（すへらみことだち）の、たてたまへる子代のおほんたから、處々のみやけ、およびことには臣（おん）、連（むらじ）、伴造（とものみやつこ）、くにのみやつこ、村首（あれのおうと）のたもてる部（かき）曲のおほんたから、處々の田庄（たどころ）をやめ給。よつて食封（へひと）たまふこと、大夫（まちぎみ）以上おの〳〵しなくだりあり。布帛（ぬのぎぬ）をもて、官人（つかさ）おほんたからに賜ふこと差（しな）あり。又云、大夫治民（まつりごと）をつかへるなり。よく、そのまつりごとを、つくすときは、すなはち、民たのめり。故、そのたまものをおもくすることは、民のためにするゆゑなり。その上にいはく、はじめてみさとをつくります。畿內（うちのくに）の國司（みこともち）、郡司、關塞（せきそこ）、斥候（やかた）、防人（せきもり）、驛馬（はいま）、傳馬（つたへうま）を置き、および鈴契（すずしるし）を造（つくり）、山河を定めよ。凡そみさとにはまちごとに長人（をさ）を置け、よつのまちにうなかし一人おきて、戶口をかんがへおさめ、かたましくあしきをただし、あきらむることをつかさどらせよ。その坊（まち）の令（うなし）には坊（まち）のうちにいさぎよくこはくただしくて、時のまつりことにたへたるものを、とりてあてよ。里坊（さとまち）の長（をさ）にはならびに、里坊のおほんたからの、いさぎよくただしくいさをしき者をとりてあてよ。もし其さとまちに人なくば、並びの里まちに、えらび用ることをゆるす。およそ畿內（うちつくに）はひがしは名墾（なはり）の橫川よりこなた、南はきのくに兄山（せのやま）よりこなた、西はあかしのくしふちよりこなた、北はあふみの狹々波（ささなみ）のあふさか山よりこなたを、畿內國（うちつくに）とせよ。およそ郡（こほり）は四十里（よそさと）をもて大郡とせよ。三十里以下の四里以上を中郡とし、三里を小郡とせよ。そのこほりのつかさには、ならびに國造（くにのみやつこ）のひととなり、たましひいさぎよくして、時のまつりごとに堪たるものをとりて、おほみやつこ、すけのみやつことせよ。こはくいさをしくさとくて、てかき、かづしるにたくみなるものを主政（まつりごとびと）主帳（ふんひと）とせよ。およそ驛馬（はいま）傳馬（つたへうま）をたまふこと、みな鈴（すず）、傳（つたはり）のしるしのきざみの數（かず）によれり。およそくに〴〵、及關（せき）に鈴契（すずしるし）をたまはゞ、ならびに長官（かみ）はとれ、無（なく）ば次官（すけ）とれ。その三に云はしめて戶籍（へのふた）斗帳（かずのふた）班田（あかちだ）、ををさめさづくるの法をつくる。すべて五十戶（へ）を里とす。里ことに長一人をおきて、戶口（こひと）をかんがへをさめ、なりはひくわをおほせうう、のりにたがへるをいましめ、みつぎうながすことをつかさどらしめよ。およそ田長（たたけ）三十步（あゆみ）、ひろさ十二步を段（きだ）とせよ。十段を町とせよ。きだごとに租稻（たちから）二束（ふたつかね）二把（ふたづか）町ごとにたちから二十二束。もし山谷（はざま）さかしく、ところ遠く人まれなる處には、たまりのまゝにはからひて置け。その四にいはく、舊（もと）のみつぎをやめて田のみつぎをおこはへ。およそかとり、ふときぬ、いとわたは、ならびに鄕（くに）土の出せるまに〳〵、田一町に、かとり、一丈（つえ）、四町にて疋（むら）なる長（たけ）四（よ）丈（つえ）ひろさ二尺半（ふたさかいつき）、ふとぬのは二丈（つえ）、二町にてむらをなす、たけひろかとりにおなじ。ぬのは四丈（つえ）、長はかとりふとぬのにおなじ。一町にて端（むら）をなす。〈いとわた絇屯（めおせ）はもろもろのところにみえず〉別（こと）に戶別（へごと）の調（みつぎ）をとれ。一戶に、みな、ぬの一丈二尺。およそ調の副物（そはり）鹽贄（しほにへ）また鄕（くに）土より出せるまに〳〵。およそ官長（つかさをさ）は中馬（なかのしな）は一百戶ごとに一疋いたせ。もし細（よき）馬は二百戶ごとに一疋いたせ。その馬かはんあたひは、一戶に布（ぬの）一丈（つえ）二尺（さか）。およそ兵（はもの）は人身（ひとごと）にたち、よろひ、ゆみ、や、はたつづみをいたせ。およそ仕丁（つかへよほろ）は舊（もと）の三十戶ごとに一人と、云しをあらためて、〈一人をもつて廝にあつ〉五十戶をもて仕丁一人がかてにあてよ。一戶に庸布（ちからしろのぬの）一丈（つえ）二尺、庸米（ちからしろのこめ）五斗。およそ采女（うねめ）は、こほりのみやつこより上つかたの、いろねいろと、および子女の形容（かほ）きら〳〵しきものをたてまつれ。〈縱（みとも）丁一人縱女一人〉一百戶をもてうねめ一人か粮にあてよ。ちからしろのぬの、庸米、みなつかへよほろになぞらへ。

大意

1.　従前の天皇等が立てた子代の民と各地の屯倉、そして臣・連・伴造・国造・村首の所有する部曲の民と各地の田荘を廃止する。

2.　初めて京師を定め、畿内・国司・郡司・関塞・斥候・防人・駅馬・伝馬の制度を設置し、駅鈴・契を作成し、国郡の境界を設定することとする。

3.　初めて戸籍・計帳・班田収授法を策定することとする。

4.　旧来の税制・労役を廃止して、新たな租税制度（田の調）を策定することとする。